成都商報記者
  韓利 謝佳君 祝迅
  核心提示
  這是一次
  什麼樣的改革
  核心———
  政府職能轉變
  重點從深化行政審批制度改革、加大簡政放權力度、加強事中事後監管、依法規範行政權力運行等4個方面,進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關係
  關鍵———
  深化政府機構改革
  按照總體穩定、局部調整、重在深化的思路,積極穩妥推進大部門制改革。成都本次新組建部門4個、政府機構更名2個、部門管理體制調整3個
  保障———
  嚴控機構編製
  努力提高行政資源的效用。比如,事業編製總額以2012年底統計數為基數只減不增
  新組建
  政府部門4個
  市文化廣電新聞出版局
  市衛生和計劃生育委員會
  市物流發展辦公室
  市政府外事僑務辦公室
  兩個
  政府部門更名
  市城市管理局更名為市城市管理委員會
  市商務局更名為市商務委員會
  規範
  機構設置
  4個正局級掛牌機構不再相對獨立運行:市政府參事室、市糧食局、市醫管局、市政府僑辦
  不再保留7個政府部門直屬副局級行政機構,包括:市物流辦、市愛國衛生運動委員會辦公室、市能源辦公室、市外國專家局(市引進國外智力辦公室)、市政府防汛抗旱指揮部辦公室、市工商公平交易執法局、市質量技術稽查局
  行政類事業
  單位改革
  市國有企業監事會整合到市國資委、市文物管理辦公室整合到市文化廣電新聞出版局
  管理體制調整
  區(市)縣工商局、質監局由垂直管理體制調整為分級管理體制,為同級政府工作部門
  市糧食局所屬的錦江、青羊、金牛、武侯、成華等5個分局劃歸5城區政府管理
  市政府新聞辦新聞發佈
  怎麼改革
  成都商報訊 切實轉變政府職能,成都市新一輪政府機構改革大幕開啟。成都商報記者昨日從成都市人民政府新聞辦公室獲悉,成都市委、市政府印發了《關於全市政府職能轉變和機構改革的實施意見》,從加快政府職能轉變、深化政府機構改革、嚴格控制機構編製等3個方面,全面啟動和推進政府職能轉變和機構改革工作。
  多個市級部門在此次改革中涉及整合調整,其中,新組建部門4個、政府機構更名2個、部門管理體制調整3個,4個正局級掛牌機構不再相對獨立運行,7個政府部門直屬副局級行政機構不再保留。
  政府機構改革
  新建機構:市醫管局職責劃入市衛計委
  一是組建市文化廣電新聞出版局,掛市文物局、市版權局牌子,為市政府工作部門。將市文化局、市廣新局的職責整合劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局、市廣新局。二是組建市衛生和計劃生育委員會,掛市中醫管理局牌子,為市政府工作部門。將市衛生局的職責、市人口計生委的計劃生育管理和服務職責、市醫管局的職責整合劃入市衛生和計劃生育委員會,將市人口計生委擬訂全市人口發展戰略規劃及人口政策的職責劃入市發改委。不再保留市衛生局、市人口計生委、市醫管局。三是組建市物流發展辦公室,為市政府工作部門。不再保留市政府辦公廳管理的市物流辦(市口岸辦)。四是組建市政府外事僑務辦公室,掛市政府港澳事務辦公室牌子,為市政府工作部門。將市外辦、市僑辦的職責整合劃入市政府外事僑務辦公室。不再保留市外辦、市僑辦。
  更名:市城管局變市城管委 市商務局變市商務委
  兩個政府機構更名,一是將市城市管理局更名為市城市管理委員會,掛市城市管理行政執法局牌子。新增牽頭建立城市管理綜合協調體系和責任體系,負責城市管理領域的統籌協調、監督檢查職責。二是將市商務局更名為市商務委員會。新增牽頭負責全市服務業發展工作,擬訂服務業發展戰略、規劃和重大政策的職責。
  管理體制調整上:工商、質監管理體制調整。將區(市)縣工商局、質監局由垂直管理體制調整為分級管理體制,為同級政府工作部門。再者將市糧食局所屬的錦江、青羊、金牛、武侯、成華等5個分局劃歸5城區政府管理。
  規範設置:7個政府部門直屬副局級行政機構不再保留
  在規範機構設置方面,根據中央、省上對嚴格規範掛牌機構、議事協調機構的辦事機構和限額外自行設立的行政機構的要求,對部分政府機構進行規範。一是市政府參事室、市糧食局、市醫管局、市政府僑辦等4個正局級掛牌機構不再相對獨立運行;二是不再保留7個政府部門直屬副局級行政機構,將市物流辦調整為市政府工作部門,將市愛國衛生運動委員會辦公室併入市衛生和計劃生育委員會,將市能源辦公室併入市經信委,將市外國專家局(市引進國外智力辦公室)併入市人力資源和社會保障局,將市政府防汛抗旱指揮部辦公室併入市水務局,對市工商公平交易執法局、市質量技術稽查局的機構規格進行規範。
  此外,在推進行政類事業單位改革方面,按照中央關於“兩個不突破”(行政機構限額不突破,行政編製總數不突破)的要求,對部分條件成熟的行政類事業單位進行整合。一是將市政府移民辦公室整合到市農委;二是將市國有企業監事會整合到市國資委;三是將市文物管理辦公室整合到市文化廣電新聞出版局。
  縣(市):政府工作部門最多24個
  據成都市委編辦有關負責人介紹,區(市)縣政府職能轉變和機構改革工作,將結合區域特點和發展需要,在更大範圍、更多領域整合相同或相近的職責,重點加大市場監管、農業農村管理、規劃建設、城市管理等領域機構和職責整合力度,穩步推進大部門制。區(市)縣政府職能轉變和機構改革中將繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革,全面推進街道綜合管理體制改革,並統籌推進事業單位分類改革。
  區(市)縣政府機構改革後,市轄區政府工作部門將不超過23個,縣(市)政府工作部門將不超過24個,掛牌機構個數均不超過8個。
  政府職能轉變
  成都將提3至5年內轉變“時間表”
  成都市將從4個方面加快推進:
  一要深化行政審批制度改革。將最大限度減少政府對微觀事務的管理,最大力度清理非行政許可審批事項,最大幅度精簡預審和前置審批環節,切實規範行政審批行為,提高政府行政效率和管理服務水平。
  二要切實加大簡政放權力度。將直接面向基層、量大面廣、由地方政府管理更方便、更有效的經濟社會事項,一律下放到地方和基層管理;鼓勵和引導社會組織以多種方式參與和出資興辦公益服務項目,推動公共服務提供主體和提供方式的多樣化。
  三要著力加強事中事後監管。加快推進政府管理方式轉變,重點加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,明確政府職能部門的監管職責、程序和方式,規範政府監管行為,加快推進跨部門、跨行業、跨層級綜合執法,推進相關社會信用體系建設。
  四是依法規範行政權力運行。完善依法行政各項制度,規範各級行政機關的權力範圍,建立健全決策糾錯機制;嚴格規範行政處罰自由裁量權。
  按照工作部署,成都市將制定政府職能轉變的目標要求、主要任務和工作重點,提出3至5年內政府職能轉變的總體安排、任務分工和時間節點,確保推進政府職能轉變工作取得實效。
  嚴控機構編製
  事業編製總額以2012年底統計數只減不增
  成都市此次改革工作對嚴格機構編製管理提出了明確要求。
  一是從嚴控制機構編製,加強機構編製規範管理,確保市、區(市)縣行政編製和各類專項編製不突破核定的總額,事業編製總額以2012年底統計數為基數只減不增。
  二是創新機構編製管理,落實中央嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡的工作要求,積極探索建立與職能職責變化、工作任務增減等相適應的跨部門、跨層級動態調整編製的工作機制,科學配置機構編製資源,不斷提高機構編製資源效用,確保重點領域和關鍵環節的機構編製需求。
  三是要嚴肅機構編製紀律,嚴禁變相增設機構、越權審批機構編製事項、混編混崗、超編進人、超職數配備領導幹部,嚴禁隨意或變相降低退休年齡、以虛報人數等方式占用編製並冒用財政資金行為。上級業務部門不得以劃撥經費、項目審批、評比達標、目標考核等為條件干預下級部門的機構編製事項,除黨委、政府和機構編製部門外,任何政府部門文件不得作為審批機構編製的依據。將加大對機構編製違紀違法行為的查處力度。
  改革思路
  本次改革以職能轉變為核心
  據成都市委編辦有關負責人介紹,按照中央、省上的統一部署,結合成都市實際確定了此次改革的思路:一是在政府職能轉變方面,堅持把政府職能轉變放在更加突出的位置,重點從深化行政審批制度改革、加大簡政放權力度、加強事中事後監管、依法規範行政權力運行等4個方面,有針對性地提出成都市貫徹實施的意見,進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關係,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。二是在深化政府機構改革方面,按照總體穩定、局部調整、重在深化的思路,在做好中央、省上規定的改革任務基礎上,結合成都市實際推進政府機構改革,堅持與國務院、省政府職能轉變和機構改革相銜接,與事業單位分類改革相協調;堅持因地制宜、服務大局,努力構建體現本級政府功能特點的組織機構體系,積極穩妥推進大部門制改革。三是在嚴格控制機構編製方面,認真貫徹落實中央提出的嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡的要求,同時進一步加強體制機制創新,整合行政資源,努力提高行政資源的效用,確保重點領域和關鍵環節的機構編製需求。
  上述3個方面中,職能轉變是核心,機構改革是關鍵,嚴控機構編製是保障。
  市政府工作部門
  由41個調整為40個
  4個正局級掛牌機構不再相對獨立運行
  7個政府部門直屬副局級行政機構不再保留
  部門掛牌數由14個減少到13個  (原標題:新一輪機構改革啟動成都新組建4個部門)
創作者介紹

佐佐木希

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